安全中介机构管理系统 智慧云V0.4

 

一、引言

安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分，预防为主，综合治理”是我国安全生产的基本方针，作为预测、预防事故重要手段的安全评价，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用，通过安全评价可确认生产经营单位是否具备安全生产条件。

安全评价机构的业务范围覆盖了国民经济的各个领域。大多数评价机构遵纪守法，管理规范，按照相关法律、法规、标准、规范的要求开展工作，执行安全评价过程控制体系，为企事业单位提供了良好的服务，成为了安全生产技术服务重要的支撑保障力量。

但是目前市场上还存在着一些问题，例如：

1、三五个人在省外机构挂靠，在本省内以省外机构名义开展项目；

2、一份评价报告由 1-2个人就编制完成，不按法律规定的正常流程，造成报告质量低下；

3、同类机构的细化区分（如25人的乙级机构相比16人的乙级机构质量肯定要高，但目前监管部门只按乙级机构将两者并为一类）；

4、机构为了抢占市场，签订了大量合同，合同无法按时完成；

5、国家要求政府简政放权，禁止监管部门层层备案， 然后不备案又无法达到监管的目的；

6、部门机构本身质量不过关，还到处设置分机构扰乱市场；

7、机构大部分人员挂靠，实际有效人员只有几个；

8、目前市场上评价机构数量多，项目多，监管部门的几个人按常规靠人去盯，去检查的方法完全无法解决这些问题，监管部门亟需一种新型的信息化手段来改变目前的管理模式。

二、系统简介

全省各地安监局对安全评价机构的监管工作还处于传统的检查、抽查等操作，远远跟不上现代经济信息技术发展的步伐。而且随着计算机及其网络技术的推广和普及，安全评价机构及各地安监局的管理监督也与计算机、网络建立了密切的联系，各种安全信息都能够通过网络快速地传递、准确地获取，因此迫切需要建立一套安全评价监管系统用来加强对安全评价机构的监督管理。

省级安全评价机构监管一体化平台作为一套专业的安全评价监管软件，能够加强安监部门对安全评价机构的监管力度，规范安全评价机构的工作流程，通过信息化手段对安全评价机构的资质条件、过程控制、安评档案、报告质量和安评业绩等进行网络化的监督管理，同时为安全评价机构提供一套标准、实用的业务平台，现安全评价工作 “资质条件规范化、过程控制标准化、安评档案电子化、报告质量优质化、安评业绩智能化”的目标。

    建设依据：

1、《关于贯彻落实“安全评价机构管理规定”工作的通知》（安总规划〔2009〕181 号）

2、《全国安全培训信息管理数据交换标准（征求意见稿）》

3、《全国安全生产监管监察机构代码编制规则（征求意见稿）》

4、《国家安全监管总局关于贯彻落实“安全评价机构管理规定”作的通知》（安监总规划〔2009〕181 号）

5、《国家安全监管总局办公厅关于推行安全评价报告等信息网上开的通知》（安监总厅规划〔2011〕210 号）

6、《安全评价机构管理规定》（国家安监总局 22 号令）

7、《注册安全工程师管理规定》（国家安监总局11 号令）

三、系统功能

全省安全评价机构监管一体化平台涵盖安全评价机构资质及业务范围监管、安全评价过程控制及监管、安全评价业绩报送及监管、安全评价师监管、安全评价报告质量评估考核及监管、安全评价档案管理与监管、安全评价专家管理以及安全评价技术咨询与服务支撑平台等方面。

1、安全评价机构资质及业务范围监管

对安全评价机构资质及业务范围进行监管，完成资质的申请、变更、补发、延期、注销的业务办理，向社会公布评价机构名单，省外评价机构的备案，防止监管评价机构在其许可的业务范围外进行安全评价活动，建立全省安全评价机构监管数据库。

2、安全评价过程控制及监管

按照安评过程控制标准，结合安全评价机构的日常工作流程，对安全评价整个过程进行网络化地控制和监管，根据风险分析、实施评价、报告审核、技术支撑、作业文件、内部管理、档案管理和检查改进八要素对所有评价项目过程进行严格把关，要求安全评价机构将现有项目的进度情况及时上报到系统中，规范安全评价机构工作流程，实现安全评价过程控制的信息化，在方便安全评价机构内部管理的同时有利于监管部门对安全评价机构的评价行为进行实时动态的监督管理。

3、安全评价业绩报送及监管

依据安全评价过程控制上报的数据对安评机构业绩、安全评价人员业绩进行智能统计汇总，并上报至国家安监局。可根据安全评价机构、年份、安全评价人员等条件进行查询，查看、导出、打印安评机构或安全评价人员的业绩表；可以统计分析比较各安评机构的业绩，为安全评价机构的定期考核提供依据。

4、安全评价师监管

对安全评价师进行电子化管理，实现对省内评价机构安全评价师个人信息、从业单位、评价业绩、登记情况、变更情况等信息的管理，实现安全评价师注册、变更、上岗证的发放及管理工作的网络化，便于实时监管省内安全评价师队伍的建设情况。

5、安全评价报告质量评估考核及监管

加强对安全评价报告质量的监督检查，在实施建设项目设立和验收的安全审查时，从系统建立的专家库中挑选专家组织安全评价报告质量的评估与考核，并记录考核的结果和具体意见。安监机构根据对安评机构的考核情况进行统计分析，实现安监机构对安全评价报告质量的网络化监管，有利于提高安评机构对报告质量的重视。

6、安全评价档案管理与监管

对安全评价机构内部的各种人事档案和技术档案进行分类管理，通过系统完成档案管理制度的维护和职责的划分、档案的归档和保存、档案的更改与销毁、档案的查询调阅与统计，实现安全评价档案的电子化管理。

7、安全评价专家管理

建立全省安全评价专家库，将涉及到安全评价的各行业、各领域专家分行业、专业、等级、职称等进行分类管理。专家通过系统除了可以完成项目的评审，还能够对涉及到自己所在行业或领域的安全评价项目进行技术支持，有利于安全评价工作质量的提高。

8、安全评价技术咨询与服务支撑平台

建立安全评价技术咨询与服务支撑平台，为安全评价机构提供包括法律法规、标准数据库、安全评价方法及分析方法、事故案例分析、安全隐患分析及解决方案等在内的安全评价技术咨询，以加强技术支撑作用，提升评价人员的安全技术水平。为各安全评价机构、安全评价人员以及被评价单位提供一个安全评价技术、安全评价信息、安全评价结果反馈的信息互动交流平台，加强安全评价人员对各种业务等方面技术知识的交流与咨询，以促进安全评价水平和服务质量的不断提升。

除此之外，系统还可扩展一些外延功能。在对企业进行安全评价过程中发现的问题和隐患能够为安监部门提供执法检查重点与关键信息，使执法检查工作更加具有针对性，有助于执法质量和执法效率的提高；系统中涉及到的建设项目数据也能够为安监部门各个职能处室提供规范化、准确化的业务数据，方便其对企业进行网络化、精细化的管理。

四、系统效果

该系统的建成，将形成省级安全评价数据中心，形成安全可靠的安全评价网络体系，进一步规范安全评价机构的工作程序、提高安全评价工作效率、加强对安全评价工作质量的监督力度、完善安全评价工作的监管体系，实现安全评价工作业务经办流程的规范化、信息化、网络化，实现安全评价工作情况的实时监控与监管，推动全省安全评价工作质量整体水平的不断提高，更好、更有效地促进安全生产水平的提高。

五、系统架构

系统部署于省局云服务器，供省、市、县三级安监人员登录使用。每个安全评价机构部署一套客户端软件，由评价机构内部人员使用。客户端与省局系统通过互联网完成数据的同步。

六、系统创新点

1、采用云平台技术进行开发

云计算是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。与传统分散的项目建设不同，云计算采用新的集约化发展之路，不再需要每个企业单独进行机房建设和部署，可由一个平台支撑海量用户的并发使用。

由于不再需要分散、重复的项目建设和部署，集约化的云计算服务带来了许多独特的价值：

（1）投入少。对于平台运行商而言，由于有大量客户共摊研发成本，加之大规模集约化运营所带来的资源节约，使得它可以向客户提供很低的报价。对客户企业而言，除大大降低了软件开发的成本以外，还省却了机房及硬件建设，无需长期培养维护团队等，亦是很大的成本节约。

（2）实施周期短。由于不再需要机房建设和现场调试，以及专业的易用性设计，是的新的客户能够在极短时间内实施应用并取得应用效果。

（3）便于积累共享、提升业务层次。作为运营级的产品，云计算平台可以集合各方安全管理与信息化专家力量，从理论和实践的双重角度做好高规格的整体设计，并在运营过程中不断升级完善。

2、合同、过程控制编号

创新提出合同跟踪编号、过程控制编号，利用编号强化评价报告的监管和档案管理。通过对编号申请过程的控制，规范社会服务机构行为，并为日常监管提供依据。

3、自动备案

社会服务机构在日常工作中无需去政府部门进行任何备案，所有工作均通过云平台上交给相关部门自动备案，从源头上治理违规层层备案、设置地方保护、干预社会技术服务机构正常开展业务，使社会技术服务机构监管工作更加科学化、规范化。

4、大数据挖掘

通过系统运行产生的数据进行深入的数据挖掘，产生大量统计结果，为监管提供依据。

5、公众监督

开通了公众监督功能，强化市场监督作用。

6、安评机构监管业务全覆盖

将安监总局 22 号令及安监总规划〔2009〕181 号：关于贯彻落实《安全评价机构管理规定》工作的通知中赋予安监局对安评机构的监管职责全覆盖，全方位协助监管部门做好监督管理工作。

7、落实机构主体责任

通过流程及权限的设置全面落实机构主体责任，避免职责不清造成的纠纷。